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与英国纠缠不清的鳕鱼:脱欧还有我的事儿?

智渔 智渔 2021-11-08


犹记得第一次听到"脱欧"这个词时

我还在庆祝高考结束

现在我都大学毕业了

《Brexit》这部剧才出大结局?


2020年12月31日,英国与欧盟终于成功"分手",本吃瓜群众从最开始的兴奋、震惊到现在已毫无波澜。但在这场"政治婚姻"中,你可能怎么都料想不到,一条小小的鱼儿竟扮演着关键的角色,甚至一度成为全剧的悬念,至今还在拍摄番外中。


 《Brexit》第五季前情概要   
1、2020年10月,英国要求欧盟在其海域内的捕捞份额在3年内削减60%,而欧盟以对英不利的贸易条款为筹码进行反驳,双方一度陷入僵局;2、2020年12月,脱欧日期临近,双方终于达成协议,英国同意以五年半为过渡期,让欧盟将其在英国海域的捕捞量削减25%。


01   渔业,脱欧路上的"垫脚石"还是"绊脚石"?

英国的脱欧之路复杂且漫长,但没想到一个渔业产业也能阻碍脱欧进程,真有这么重要吗?我们先来看点直观的。




如上图,从经济价值的角度来说,渔业产值在英国和欧盟区所占各自GVA的比重(GVA-生产的税收-生产的补贴=GDP)分别约为0.04%及0.055%。以此数据来看,无论在英国还是欧洲区,渔业产业对经济总产值的贡献都不大。那他们在渔业领域争得脸红耳赤,究竟在博弈些什么呢?金钱?领海?其他权力和权利?继续收看,剧情更精彩~
 
1983年,《共同渔业政策》(CFP)正式实行,欧盟各国将各自专属经济区(下文称各国海域)的捕捞权"上交"至欧洲理事会后,再统一分配捕捞额度。欧盟各国都可进入其他成员国的专属经济区(下文称英国海域)按一定额度进行捕捞,所谓有鱼一起捕,有钱一起花[1]。 
 
而英国拥有大西洋沿岸和北海最大的专属经济区(如下图),面积达到756万平方千米,甚至高于第二、三名(爱尔兰和西班牙)的面积总和。长期以来,欧洲渔民对于英国海域便产生了较强的依赖性[2]



英国脱欧后力争收回对本国海域的控制权,并且要求自主设定本国的渔业配额。

但法国约有60%的捕鱼区位于英国海域,而比利时、荷兰、丹麦更是有40%~50%的捕捞产量均来源于英国海域(如下图)。欧盟国家在英国水域的捕捞量为76万吨,约为英国在欧盟国家海域捕捞量(9万吨)的8.44倍,形成了明显的捕捞不对等性。




捕捞的不对等性引起了英国渔民和渔业企业长期的不满,他们积压的"偷走我们的鱼"的情绪也化为2016年"离开欧盟"的选票,成为助推英国脱欧的"垫脚石"。因此在后脱欧时代,鲍师傅也始终需要考虑到国内渔业的利益相关方的情绪和期望。

 

渔业在英国经济方面的作用尽管可以说是轻如牛毛,但它却蕴含着不容小觑的社会和政治意义,且已成为一种爱国主义象征和政治实力的表现[1]。所以一旦欧盟将英国海域的控制权"完璧归赵",那意味着英国将带走很多位于挪威和法罗群岛附近的北欧富裕渔场,欧盟国家就只能眼巴巴地看着冰岛、挪威和英国(三国均为非欧盟成员国)瓜分北欧的渔业资源了。                     

 

英国的专属经济区主要与欧盟六个沿海国家的专属经济区接壤,即法国、比利时、荷兰、丹麦、爱尔兰及德国。英国脱欧后,欧盟区内再制定的渔业协议对于这些国家将更为不利这里就不得不提英国的"老冤家"法国了,虽说这俩邻居只隔着一个英吉利海峡,但英法两国争夺起资源来可是绝不手软,甚至把"战火"延伸到了周围海域和某一条鱼上。




从2020年两国在英吉利海峡及周边海域的官方捕捞配额中(如上图)可以看到,法国相较英国在数量上具有明显的优势。在北海南部、英吉利海峡及布里斯托海峡海域,法国获得了10742万吨的鲱鱼配额,相比英国的4415万吨足足高出了1.43倍;更加神奇的是,在英吉利海峡的东西部,法国稳坐84%的鳕鱼捕捞配额,看着自己手中可怜的9%鳕鱼配额,想必英国人的大刀拳头早已饥渴难耐了。

02   一条鳕鱼...它配得上狂躁的暴击吗?


欧洲各国所说的鳕鱼通常指大西洋鳕(Atlantic cod ,而如狭鳕、黑线鳕等种类,并不被算在"鳕鱼"之列。如下图所示,鳕鱼产量最大的冰岛、挪威均为非欧盟国家,他们可以独享各自的专属经济区(嗅到了权力的气味)。英国虽与这两国有着将近十倍的产量差,但也曾经是欧盟区里的"鳕鱼课代表"。




而在另一个层面,鳕鱼又是财富的标志。15世纪时英国发现了秘密的鳕鱼渔场,使得各国都加入了"淘金热"。据说当时在大名鼎鼎的纽芬兰渔场随便扔下一个竹筐,提起来就是满满的鳕鱼。巨量渔业资源所蕴含的财富一直持续到了20世纪中期,英国和冰岛还不惜为其打了一场持续20年的"鳕鱼战争"。尽管此后大西洋鳕鱼的资源量早已不可同日而语,纽芬兰渔场也渐渐消亡,且到了今天对经济的贡献已寥寥无几,但鳕鱼之于欧洲的重要性,远超利益层面的经济价值。

从咸鳕鱼干到炸鱼薯条,鳕鱼的食用传统早就融进欧洲人的生活之中,甚至可称为独特的饮食文化;再加上其后因它而起的政治和军事冲突,鳕鱼再也不是"没有故事的鱼"。欧洲各国对鳕鱼的执着,更多是扯上了相互"较劲"的意思。但要推动脱欧议程前进的步伐,确实还是要靠各类鱼类的力量共同拧成一股绳。


03   协议谈不拢时,没有一条鱼是无辜的


作为"精神领袖"的鳕鱼在产量与贸易量中发挥的作用并不大,那么哪些鱼才是"那片海里"真正的霸主呢?


2019年,英国在世界渔区27区(东北大西洋)海域捕捞的大西洋鲭鱼、大西洋鲱鱼、蓝牙鳕鱼分别约为45.7万吨、22.8万吨、22.5万吨;欧盟在其成员国海域捕捞的欧洲鲱鱼、大西洋鲱鱼、大西洋竹筴鱼分别约为116.6万吨、101.1万吨、30.1万吨,且这些鱼类在2016-2019年的捕捞量都远远超过鳕鱼的捕捞量。




所以,尽管鳕鱼与英国脱欧纠缠不清,但协议谈不拢时,没有一条鱼是无辜的。48年的朝夕共处,使得英国与欧盟各国之间的政治、经济和贸易相互依赖性逐渐增强,且水产品在英国对欧盟各国的出口贸易中,仍占较大的比重。


从总体进出口占比来看,隔壁的法国、爱尔兰、荷兰是英国出口额最大的三个国家。英国将大约四分之三的水产品出口至欧盟各国,同时英国消费者购买的三分之二鱼类也来自欧洲水域[1]。2019年,英国的渔业捕捞量约为62.19万吨,而出口就占了45.2万吨,贡献了20.04亿英镑的GDP;与此同时,英国从欧盟各国进口了72.1万吨海鱼,价值34.57亿英镑[3],其中就有作为国菜的炸鳕鱼薯条哦!




在后脱欧时代,英国在政治上将不受欧盟的管辖与束缚,除了渔业的资源管理权,还恢复了"关税自由"。尽管双方长期以来建立的经济依赖度并不会随着脱欧立刻减弱,但是关税问题、渔业捕捞配额方式等则会成为影响双方未来贸易的不确定因素[6]


脱欧大戏落幕

永远留在2020年的糟心事又多了一件

不知道2021年

渔业又会怎么影响世界呢





    

[参考资料]

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[1] In cod we trust: How fish became such a Brexit problemhttps://www.politico.rticle/brexit-fish-johnson-macron-barnier/
[2] Brexit: European Fishing's Dependence on British Watershttps://www.statista.com/chart/23210/eez-surface-are-and-eu-uk-fishing/

[3] UK Sea Fisheries Statistics 2019

[4] 渔网中的英国"脱欧"

https://www.sohu.com/a/302706167_117503

[5] 英国渔夫的脱欧纠结:要主权还是市场?https://baijiahao.baidu.com/s?id=1684866034273868419&wfr=spider&for=pc[6] Britain’s fisherfolk fret about being sold down the river—yet againhttps://www.economist.com/britain/2020/01/30/britains-fisherfolk-fret-about-being-sold-down-the-river-yet-again[7] Stebbings, E., Papathanasopoulou, E., Hooper, T., Austen, M. C. and Yan, X. (2020) Marine Policy:The Marine Economy of the United Kingdom. Volume 116. ISSN 0308-597X







特别行动A组


组 长
 罗依纯

国际关系少女“误闯”渔业和数据世界,原因竟是...看了《蓝色星球》?说到底是为了距离北极更近一步。在此希望通过文字和数字,传达给你渔业领域的温度与理性。





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编  辑  | 「数说渔业」特别行动A组

赛   可、罗依纯、陈俊榕、周   静
顾  问  |  邓   邓、老   何
排  版  |  罗依纯



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