盘点丨包子铺销售豆腐脑，被罚1.5万，有多少是新闻报道清楚地---
近日，北京朝阳区一家包子铺因在外卖平台卖豆腐脑，被监管部门认定超许可范围经营，罚款15000元，并没收违法所得7014元，在网上引发关注。
超许可范围经营，该不该罚？依法律法规当然该罚。
如何看待该处罚，网上有很多内容，今天我们来好好盘点一下，这个事件，是处罚过度还是依法执法？看官自行辨识。
一
经营主体
二
行政许可
从上面可以看出，包子铺的最初行政相对人类别是法人及非法人组织，2018年的《食品经营许可证》是个体工商户，2023年10月17日的《北京市小规模食品生产经营许可》是法人及非法人组织。
2018年10月29日《食品经营许可证》
许可内容：经营项目：热食类食品制售，限主食制品；预包装食品销售，含冷藏冷冻食品***。
2023年10月17日《北京市小规模食品生产经营许可证》
许可内容：热食类食品制售(限主食制品)。
依据可能是《北京市食品经营许可管理办法（试行）》、 2019年7月1日起正式实施《北京市小规模食品生产经营管理规定》和同步实施的《北京市小规模食品生产经营许可备案管理办法（试行）》。
《北京市食品经营许可管理办法（试行）》：
第十条 食品经营项目分为：
（一）预包装食品销售，含冷藏冷冻食品或不含冷藏冷冻食品。
（二）散装食品销售，含冷藏冷冻食品或不含冷藏冷冻食品、含熟食或不含熟食。
（三）特殊食品销售，限保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉、其他婴幼儿配方食品。
（四）其他类食品销售。
（五）热食类食品制售；热食类食品制售，限主食制品、熟肉制品、豆制品、糖果制品；热食类食品制售，限半成品形式。
（六）冷食类食品制售；冷食类食品制售，限蔬果拼盘；冷食类食品制售，限半成品形式。
（七）生食类食品制售；生食类食品制售，限半成品形式。
（八）糕点类食品制售，含裱花蛋糕或不含裱花蛋糕。
（九）自制饮品制售，限普通饮品、生鲜乳及制品、自酿啤酒。
（十）其他类食品制售。
三
处罚内容
当事人有两个被罚记录，均是北京朝阳区市场监管局作出的，分别是2023年11月13日和2020年8月27日做出的。
（一）
处罚决定日期：2023年11月13日
经调查，当事人于2022年04月23日至2023年07月27日期间，在美团外卖平台超过许可的经营项目范围经营热食类食品。销售“豆腐脑（咸的）1169单，售价为6元/单，货值金额为7014元。综上，货值金额为7014元，违法所得为7014元。
处罚内容：现责令当事人改正上述违法行为，并决定处罚如下：罚款：15000元；没收违法所得：7014元。
（二）
处罚决定书日期：2020年8月27日
违法内容：《北京市食品安全条例》第三十条 餐饮服务提供者应当确保经营场所环境卫生、整洁；加工、制作食品，应当做到生熟分开、食品工用具（容器）专用，加工、制作过程符合食品安全要求；加工、制作凉菜，应当做到有专人、专室、专用工具、专用消毒设备、专用冷藏冷冻设备；不得使用不符合安全标准的食品原料、食品添加剂和食品相关产品；不得向消费者提供不符合食品安全标准的餐饮具等食品相关产品。
集体用餐配送单位应当使用专用封闭车辆配送食品，按照规定留存所配送食品的样品，分装、贮存、运输食品的温度和时间应当符合食品安全要求，并在食品包装明显位置注明配送单位、制作时间、保质期，必要时注明保存条件和食用方法。
处罚依据：《北京市食品安全条例》第六十三条 餐饮服务提供者和集体用餐配送单位违反本条例第三十条第一款、第二款的规定的，由卫生行政部门责令限期改正，给予警告；造成后果的，没收违法所得、违法经营的食品和用于违法经营的工具、设备、原料等物品；违法经营的食品货值金额不足1万元的，并处2000元以上5万元以下罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。
处罚内容：警告。
四
根据网上资料显示，包子铺持有2018年10月29日作出的《食品经营许可证》，许可内容：经营项目：热食类食品制售，限主食制品；预包装食品销售，含冷藏冷冻食品***；2023年10月17日作出的《北京市小规模食品生产经营许可证》，许可内容：热食类食品制售(限主食制品)，也就是说，从目前的网上公开的材料来看，包子铺的许可内容有“热食类食品制售(限主食制品)”。
豆腐脑不在其注册的经营许可项目范围内，并不是网上流传的“无热食类制品制售许可”，而超许可范围经营豆腐脑，不知理解正确与否，看官自行判断。
五
媒体观点
胡锡进观察：要说北京市朝阳区市场监管部门的处罚没啥大问题，包子和豆腐脑虽然经常搭配着卖，但它们属于不同的食品种类，当事人经营许可的项目为热食类食品制售，限主食制品，而豆腐脑属于豆制品，要求不同的经营许可。豆腐脑的制作需要添加剂等，制作过程的安全需要另一套核验。所涉包子铺不具备制作豆腐脑的许可，它自制自卖豆腐脑，如果出事，最严重的情况可能关乎人命。
舆论没怎么说的一个情节是，监管部门在做出处罚决定之前，多次对包子铺现场检查，并且4次给予其已经超范围经营的书面警告，要求其履行增加经营范围的手续，均遭到忽视，处罚是在这种情况下发生的。还有就是，食品安全就是一个特殊领域，杀一儆百是食品安全立法的重要考量之一。超经营许可售卖食品处罚的下限是5万元，朝阳区这次罚款1.5万元，从法律角度看，是相对比较轻的。
了解了所有这些，我们必须实事求是说，北京朝阳区市场监管部门罚包子铺1.5万元，理由是充分的。据了解，该饭店一年销售总额为100多万元，这种规模的餐馆依法经营非常重要，而该餐馆被屡次提醒后仍不及时补办经营许可，被罚并不冤。
上观新闻：如果卖肉包的卖起了皮包，肯定算超范围经营，但在“热食类食品制售（限主食类）”的许可范围外多卖了个豆腐脑这种常规搭配，便遭“小错大惩”式处罚，于情于理显然都难逃争议。
前有安徽池州一餐饮店因售卖“拍黄瓜”凉菜被罚5000元，又有陕西榆林小店卖5斤超标芹菜收入20元被罚6.6万元，近年来，类似的“小错大惩”式处罚已被多次纠偏。如果经营范围的规定不完全适用于当前实际，就该修正法条以利落实。
法治的底色是世道人心。
南方都市报：同济大学法学教授金泽刚表示，从法律角度看，商户超过经营范围售卖冷黄瓜被罚5000元似乎是有依据的。根据《食品经营许可管理办法》第四十九条之规定，食品经营许可证载明的许可事项发生变化，食品经营者未按规定申请变更经营许可的，由原发证的食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处2000元以上1万元以下罚款。
因此，商户在日常经营活动中新增凉拌黄瓜经营项目，需要申请变更经营许可。但是如果其没有及时申请变更，并非立刻便产生被罚款的结果。从相关报道中，似乎并无监管部门实施“责令改正，给予警告”等行政处分的过程。
央广网：
澎湃新闻：
南方周末：具体详见标题：包子铺卖豆腐脑被罚一万五：对小本生意岂可如此“用重典”？
行政处罚决定所引用的条款，规定食品经营者不得超过食品经营许可证的范围经营。但为什么包子铺卖豆腐脑就超出了经营范围？这确实让很多人摸不着头脑。据朝阳区市监局的说法，卖豆腐脑是超过许可范围经营热食类食品，但是包子难道不是热食类食品吗？既然可以卖包子，说明有热食类食品的经营许可，那为什么又不能卖豆腐脑了呢？
公开的行政处罚信息没有作出更多说明。那只能再去查更多的信息。从工商注册信息看，这一包子铺的营业执照是2018年注册的，经营范围包括餐饮服务和销售食品。根据食品安全法规定，与食品有关的经营活动需要申请食品经营许可证。再查它的食品经营许可证信息，发现其被许可的经营项目是“热食类食品制售(限主食制品)”。括号里面的这个“限主食制品”，恐怕就是这家包子铺被罚的原因了。虽然都是热食类食品，但包子是主食，所以制售是被许可的，而豆腐脑被认为不是主食，所以就不能卖。
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五
网上类似投诉举报
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（二）
（三）
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六
回应
静待
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检察院案例丨市场监管“同案不同罚”，检察建议，市场监管启动问责
来源丨“局中局”综合整理。
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