行政机关作出的行政处罚适用法律错误，但考虑到撤销原行政处罚决定，会使当事人承担更加不利后果，复议机关遵循“禁止不利变更”原则，遂确认原行政处罚决定违法，符合法律规定。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）殷志琴，女，1948年12月13日出生，汉族，住北京市密云县。被申请人（一审被告、二审被上诉人）北京市公安局，住所地北京市东城区前门东大街**。一审、二审第三人北京市公安局密云分局，住所地北京市密云区西大桥路**。再审申请人殷志琴因行政复议一案，不服北京市第二中级人民法院（以下简称终审法院）（2019）京02行终919号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。本院经审查认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，具体行政行为适用依据错误的，行政复议机关决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）……；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）……”。本案中，根据北京市公安局密云分局（以下简称密云公安分局）调查取得的证据及各方当事人在庭审中的陈述，能够证明殷志琴故意伤害王守凤的事实，故北京市公安局经复议，确认密云公安分局所作京公密行罚决字[2018]第000597号《行政处罚决定书》（以下简称597号处罚决定）认定事实清楚，证据充分，办案程序合法，并无不当。因王守凤已超过六十周岁，故殷志琴的行为属于《治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项规定的情形，应当适用该规定对殷志琴作出“十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款”的处罚。密云公安分局适用《治安管理处罚法》第四十三条第一款对殷志琴作出行政拘留五日，并处罚款200元的处罚，属于适用法律错误。但考虑到撤销597号处罚决定，会使殷志琴承担更加不利后果，北京市公安局遵循“禁止不利变更”原则，遂确认597号处罚决定违法，符合法律规定。北京市公安局作出上述复议决定，亦履行了相应的法定程序。故终审法院判决驳回殷志琴的诉讼请求正确。综上，殷志琴的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条的规定，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：切割处断处罚方式的理解与适用｜北京行政裁判观察
当事人基于非自身的客观原因导致违法行为发生是否应予行政处罚｜北京行政裁判观察
行政处罚案件中的处罚时效、证明责任与事先告知｜北京行政裁判观察
行政机关实施行政处罚应遵循过罚相当原则｜北京行政裁判观察
法律规定未设置处罚幅度和档次的，行政机关可否进行裁量｜北京行政裁判观察