首发 | 美国如何在疫情冲击下加强供应链安全？
导读：当前，经济全球化早已深入人心，其程度之深也已经远远超出人们的想象，各国之间的经济联系千丝万缕、无法剥离，形成了数不胜数的全球供应链条。不过，新冠肺炎在全球大流行也清楚地表明，几十年来为追求更高效率和更大利润而运行的离岸和成本削减等种种供应链机制实际上非常脆弱，根本无法抵挡全球性突发事件或长期负面事件带来的影响。3月10日，美国智库新美国安全中心（CNAS）发布报告，探讨了影响美国供应链的因素，研究了美国半导体供应链和软件供应链的案例，并提出了一系列政策建议。本文对报告部分内容摘译如下，供感兴趣的读者参考。
图1 新美国安全中心报告
1.美国供应链的脆弱性问题
供应链是美国经济优势、国家安全和长期技术领先地位的支柱之一。安全可靠有弹性的供应链对美国的竞争力和社会的日常运作至关重要，特别是在高科技领域，如先进的半导体、药品和医疗设备等关键部门。然而，确保安全的供应链不是一件容易的事。现代供应链是庞大、复杂和全球性的，由于新冠病毒和气候变化等因素的影响，全球供应链的脆弱性在近几年被充分暴露了出来。
新冠病毒的全球大流行暴露了供应链的普遍脆弱性，世界各国突然面临着基本医疗设备和药品的紧缺；气候变化的长期影响还没有被研究人员完全掌握，但人们已经可以在世界各地感受到它的威力：台湾地区的干旱和德克萨斯州的一场巨大的冬季风暴严重影响了半导体的制造；极端天气事件也极大地影响着粮食安全；北极变暖开辟了新的航道，格陵兰岛成为了更有吸引力的稀土开采地……气候和地理因素也必须成为构建安全供应链必须考虑的一部分。
图2 疫情带来的医疗物资紧缺问题
美国政府已经在采取措施提高美国供应链的弹性复原能力，最近，众议院军事委员会国防关键供应链工作组和白宫14017号行政命令都强调了供应链安全的重要性。不过，提高美国供应链的复原力将是一个反复的过程，人工智能、生物技术和添加剂制造等新兴技术重新定义了创新和地缘战略竞争的格局，各国都需要新的方法来构建安全和有弹性的未来供应链。
2. 影响美国供应链的因素
构建安全稳定、弹性平衡、有恢复能力的供应链需要减少对潜在敌对国家的依赖、充分发挥本国地理多样性优势、建强国内全链条供应能力以及向可靠的合作伙伴进口等多种措施，将是一项高难度、高成本却又具有重大意义的任务。
报告认为，影响美国供应链的重要因素主要有以下五方面：一是美国对同行竞争对手的依赖。二是全球供应链模式本身的脆弱性。当下最流行的制造模式将速度和成本效益置于安全和弹性之上，很容易被突发事件影响而导致供应链各个层面的中断。三是地理因素，制造商必须为突发事件做好准备，包括自然灾害、极端天气事件和地缘政治紧张局势，这些都会产生潜在的巨大影响。四是供应商的多样性不足，来自某个地区或单一来源的材料的产品更有可能受到破坏。五是透明度有限，这对当今复杂和相互关联的供应链构成了安全风险。
这些脆弱性中的每一个都对全球供应链有独特的影响，它们在许多方面也是相互关联的。新冠肺炎流行又加剧了这些脆弱性，导致制造业产量大幅减少、工人严重不足和资源广泛短缺。为了从疫情的破坏性经济影响中恢复过来，国际社会必须做出协调一致的战略努力来解决这些问题，建立一个更好的、更有弹性的供应链系统。
图3 美国半导体行业相关供应链条
3. 新美国安全中心提出供应链安全建议
建立有弹性、安全和透明的供应链将是一个长期的、反复的挑战，需要白宫、国会、一系列政府机构和私营行业的投入和参与。解决供应链不平衡的现状有三个核心步骤：调整政府的作用，重新审视当前全球供应链形成的问题，以及平衡自力更生和相互依赖之间的矛盾。政府机构和商业领袖都必须重新思考政府和产业界如何在供应链事务上相互协同，比如政府官员需要更好地了解全球供应链，确定供应链存在的挑战与机遇，而企业则必须努力提高对政府的供应透明度，帮助政府进行持续的供应链评估。恢复供应链平衡还需要人们重新权衡效率、可靠性、可用性和安全性之间的关系。最便宜的供应链方案不一定是最有效的，高度复杂的方案也不一定是最理想的。最后，必须在试图自给自足的愿望与成本过高、可行性有限的现实之间取得平衡。在大多数情况下，由于原材料、技术、知识和制造能力的全球扩散，完全自给自足的成本较高，而且往往无法实现。因此，政府部门应该考虑如何利用盟友和合作伙伴来建立更强大和安全的供应链。
新美国安全中心提出了两类建议：第一类是管理供应链，探讨了美国政府如何建立和实施政策，监测、评估和重新规划某些供应链。它还为美国政府如何更好地准备未来的供应链中断和围绕安全和弹性的动荡提供了建议，以及重新规划某些供应链的战略；第二类是改造供应链，包括对政府机构改革的建议，利用新技术改善供应链管理，以及与盟友和合作伙伴重组供应链的途径。这些建议有助于形成一个总体战略，确保美国供应链有足够的复原力和安全性。
（一）管理供应链方面
白宫应该：
● 制定供应链战略；
● 重新规划涉及经济安全和国防等关键要素的供应链；
● 将供应链审查制度化，包括对哪些关键部门进行审查、审查频率如何等；
● 在制定和实施供应链重组的进程中与商业合作伙伴进行合作；
● 激励和推动有利于美国经济和国防的转型改革。
国会应该：
● 扩大使用现有的工业调查机构。根据《国防生产法》第705条，商务部工业与安全局有权进行“评估美国工业基础以支持国防的行业研究”；
● 立法支持改善软件供应链安全；
● 评估美国用于国防的关键材料和物资储备的脆弱性，增加用于应急准备和响应的资源；
● 鼓励采用区块链等新兴技术，确保特定供应链的透明度；
● 研究、制定供应链的安全原则，确保5G、物联网等新兴技术在关键供应链中的安全可靠；
● 审查并修订《统一商法典》和其他法律中的过时条款。
图4 曾遭受勒索病毒攻击的科洛尼尔管道运输公司
（二）改革供应链方面
国会应该：
● 扩大工业与安全局的使命，使其承担监管和保护美国技术供应链的责任；
● 设立一个负责供应链和技术安全的助理商务部长，集中管理涉及供应链完整性、可用性和弹性的政策和监管项目。
白宫应该：
● 建立一个由志同道合的核心国家组成的多边技术联盟，在供应链多样化方面进行合作；
● 加强美国开展科技外交的能力。
商务部应该：
● 建立一个信息融合中心，总部设在国际贸易管理局的工业和分析办公室，专门监测和分析影响供应链动态的工业发展和外国政府的行动。
国家科学基金会应该：
● 投资于新一代的供应链安全工具、平台和技术。
4.结论与对我国的启示
供应链安全的挑战是巨大的，而且还会随着时间的推移变得更加复杂。我国必须尽其所能，加强国际合作，确保供应链有足够的弹性来抵御疫情动荡、地缘政治冲突和自然灾害等全球性问题。国内层面，我们需要做好供应链战略设计与精准施策，比如做好“新基建”供应链战略规划、对不同产业供应链进行分类管理、推动企业进行供应链智能重塑和改革、优化营商环境吸引境外投资等；国际层面，我们需要推动供应链的全球治理，推动国际社会加强合作，坚决遏制逆全球化行为，促进贸易、运输、物流便利化，保障全球供应链的开放、稳定、安全。
THE END
文字 | 秦中南(国防科技大学)
图片 | 来源于网络
编辑 | 原熙文
审阅 | 李泽森
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