甘霖：处罚之外，约谈提醒、行政指导是常态化反垄断监管措施

作者：蒋小天

自2021年国家市场监管总局对互联网企业开展反垄断执法以来，平台经济在执法后发展效果如何，未来如何常态化监管备受外界关注。加强反垄断执法之后，未来如何持续维护市场公平竞争，为企业尤其是数字经济的发展创造更良好的市场环境，成为监管部门目前亟须直面的问题。

4月13日，国新办举行新闻发布会，市场监管总局多位部级官员出席并对此作出回应，市场监管总局局长罗文在发布会上明确表示，将遵循数字经济发展规律，引导互联网平台健康发展。市场监管总局副局长、国家反垄断局局长甘霖也强调，中国的反垄断执法强调监管与促进发展并重，未来将进一步增强法律供给，提升市场预期，让企业对执法规则和程序有明确的认知，增强市场信心。

国家市场监管总局局长罗文

国家市场监管总局副局长、国家反垄断局局长甘霖

处罚之外，约谈提醒、行政指导、规则指引将构成常态化监管措施

2021年，以阿里巴巴为代表的互联网企业接受反垄断执法得到天价罚单之后，平台经济迎来多频次的反垄断监管，对此外界一直有不同的争议之声。

甘霖在回答记者提问时强调，中国的反垄断执法一直坚持规范监管和促进发展并重，这几年通过对平台企业加强监管，以执法不断优化平台经济领域市场竞争的秩序，市场监管总局进一步完善制度建设，修改《反垄断法》、增加《互联网平台反垄断监管执法制度规则》，修订完成《禁止垄断协议规定》、《禁止滥用市场支配地位行为规定》等配套规章。她介绍，上述举措进一步细化互联网平台反垄断监管的具体规则，为经营主体提供了更清晰明确的行为指引。

值得注意的现象是，互联网反垄断监管近年也出现明显的变化，更强调事前、事中、事后全链条监管，尤其是在事前推动企业加强合规建设。

甘霖提及，总局不断加强市场竞争状况的评估和监测预警，完善预防性监管措施，以有效防范和化解互联网平台垄断风险，为平台企业规范健康持续发展创造良好的环境。

她也强调，除公众高度关注的行政处罚之外，反垄断执法中还有约谈提醒、行政指导、规则指引等梯次性监管举措，“这些措施会组合构成我们常态化的反垄断监管措施，我们会综合运用这些措施，根据具体问题推动提升平台经济领域竞争的层次和水平。”

抓住合规管理关键环节，健全互联网平台合规风险动态管理机制

中央经济工作会议提出要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业大展身手，未来要支持数字经济发展还有哪些新举措？

罗文在回答记者提问时表态：将遵循数字经济发展规律，引导互联网平台健康发展。他表示，未来将强化制度供给，健全数字经济领域基础性规则制度，以公开公正透明的规则制度向市场释放清晰明确的信号，稳定市场预期，提振发展信心。

甘霖对此也透露，将抓紧修订《反不正当竞争法》，健全经营者集中申报标准等配套规章，增强法律制度的可预期性和可操作性，让企业对监管规则执法程序的认识更明确更清晰。

罗文也表示，为支持数字经济发展，未来还要优化服务举措，以全国网络市场监管与服务示范区创建为抓手，支持鼓励地方创新监管和服务模式，积极培育网络经营主体，促进产业集群发展，依法保护各方合法权益；同时还要进一步优化营商环境，引导互联网平台企业向开放、创新、赋能方向发展。

他也提及，针对数字经济要创新常态化监管模式，抓住合规管理的关键环节，按照可操作、可实现、可检查原则，健全互联网平台合规风险动态管理机制，制定细分领域合规评价指标，完善政府部门抽查考核、日常监管、正向激励、违规处罚等措施，推动互联网平台企业落实主体责任；要加快建设国家网络交易监管平台，加强全网监测预警和风险防控，重点增强穿透监管能力，增强监管的精准性、及时性和有效性。