住房和城乡建设部近期公开了对十三届全国人大五次会议第8111号建议的书面答复。第8111号建议即陈华元代表提出的“关于加强我国建筑物外立面安全管理的建议”，住房和城乡建设部的书面答复内容主要包括对已经开展工作的回顾和下一步工作的打算。住房和城乡建设部在答复中表示，将强化建筑物设计、施工及使用的管理监督，持续推进违法建设和违法违规审批专项清查；指导推动各地建立更加科学完善的城市户外广告设施设置管理体系，健全法规规范，理顺审批机制，强化日常监管和安全检查，消除安全隐患，提升执法效能，全面提升管理水平。关于加强建筑物外立面消防安全治理，住房和城乡建设部在答复中表示，将督促管理和使用单位全面排查高层建筑外保温防护层破损开裂、脱落、保温材料裸露以及设置可燃雨棚等问题，逐项登记落实整改。强化宣传提示，要求在建筑外墙醒目位置设立外墙外保温材料燃烧性能等级及防火要求标识，禁止在有保温层的外墙上设置广告牌、灯箱等高温用电设备，禁止在建筑周边地带堆放易燃可燃物品或燃放烟花爆竹。答复全文如下对十三届全国人大五次会议第8111号建议的答复陈华元代表：您提出的关于加强我国建筑物外立面安全管理的建议收悉，现答复如下：建筑物外立面安全事关人民群众生命财产安全，做好建筑物外立面安全管理工作意义重大。随着建筑物楼龄不断增加，建筑物外立面安全问题将逐渐凸显，您的建议对加强我国建筑物外立面安全管理工作具有很强的借鉴意义。我部高度重视建筑物外立面安全管理，会同自然资源部、应急管理部等部门主要开展了以下工作：

住房和城乡建设部日前批准发布行业标准《城市户外广告和招牌设施技术标准》，编号为CJJ/T149-2021，自2022年3月1日起实施。原行业标准《城市户外广告设施技术规范》（CJJ149-2010）同时废止。《城市户外广告和招牌设施技术标准》全文如下。

本文作者：耿宝建，最高人民法院行政审判庭审判员。文章来源：摘自《人民司法（应用）》2013年第3期。原题为《实施行政强制法应当注意的十个问题》，本文为问题之四。为便于阅读，划小了段落。人民法院对行政机关强制执行的申请究竟应当是形式审查还是实质审查，一直存有较大的争议。所谓形式审查，通常理解为，申请执行人对所提交的材料的真实性负责，人民法院只是对申请人提交的材料是否齐全、是否符合法律规定的形式进行审查。只要符合了这两个条件，人民法院就应裁定执行。而所谓实质审查是指人民法院对行政机关强制执行申请是否具备法定条件、提交的材料是否真实、有效、合法、完整，是否符合国家法律、法规和政策规定等进行全面审查。坚持形式审查原则的观点认为，行政机关申请人民法院强制执行的前提，通常是行政管理相对人已经放弃了申请复议权和起诉权，行政决定已经发生了实质上的确定力和不可争力，此时人民法院仅仅是一个执行机关，对于行政机关的申请进行审查时，只要简单地走一个过场，直接裁定准予执行即可。因此，人民法院只需要从形式看行政机关的申请是否符合条件、申请材料是否齐全即可。而坚持实质审查的观点认为，确立人民法院受理行政机关强制执行申请的本意，一方面是为了限制行政机关直接行使行政强制权，另一方面也是为借助于人民法院中立、客观的地位对行政决定的合法性进行审查和监督。目前，总体而言，不论是行政机关的执法水平还是相对人的法律素养都仍有较大提升空间，有相当一部分已经生效的行政决定仍存在违法之处；且相对人不申请复议或者提起诉讼，有的不是因为接受这样的行政决定，而是其他各种复杂的原因造成。因此，人民法院对行政机关的非诉强制执行申请应当进行实质性审查；对行政决定的合法性进行全面审查，即使相对人没有提出，行政决定只要有违法之处就应一律裁定不予执行。行政强制法最终确定的非诉强制执行的审查原则是书面审查原则。所谓书面审查，是指人民法院对于行政机关强制执行的申请能否成立、是否应当裁定准予执行，仅针对行政机关提供的书面材料进行审查。如行政机关提供的书面材料能够证明其申请强制执行符合法定条件，能够证明申请执行的行政决定合法，则人民法院应当及时作出执行裁定。但如果行政机关提供的书面材料不能证明其申请符合条件或者不能证明申请执行的行政决定合法，则人民法院就可能裁定不予强制执行，或者进一步通过行政强制法第五十八条规定的程序，听取被执行人和行政机关的意见。笔者认为，行政强制法所确立的书面审查，既不是形式审查，也不是实质审查，而是介于形式审查和实质审查之间的一种审查。书面审查与形式审查的区别在于，形式审查只是从材料的形式上进行审查，看是否具备相应的材料，对于材料所记载内容的真实性、合法性和关联性不作进一步判断，而是推定为真实的、合法的且已经完全能够证明行政机关的主张；而书面审查除了审查是否具备法定的形式要件、是否从形式上满足了行政强制法相关规定，更重要的是，还必须审查行政机关提供的书面材料是否真实、合法，所记载的内容能否证明行政机关的主张，行政机关认定的事实、适用的法律依据表面上能否成立。书面审查与实质审查的区别在于，后者通常是按照诉讼程序进行，要全面审查行政机关是否有法定职权、行政决定认定的事实能否成立、证据是否充分、行政决定程序是否合法、引用法律规范是否全面准确、行政决定是否正当、是否构成滥用自由裁量权等；而书面审查通常一般限于是否有法定职权、事实是否成立等方面；对是否严格遵守了行政程序、行政决定是否适当、是否全面准确地引用了法律规范等由于相对人放弃的复议和诉讼的权利，视为已经接受，一般不作审查或者只作简单的审查。一般认为，书面审查中只有在出现了案卷表面错误的情况时，才会进一步进行全面的审查。如没有案卷表面错误则可以裁定予以执行。所谓案卷表面错误，按英美法系的理解，是指行政机关作出行政行为时的各种材料、文件、有关证据和理由说明及相对人提出的申请书、有关陈述和说明(统称行政案卷)，显示出明显的法律错误和使行政决定或裁决不能成立的事实错误。行政强制法第五十七条规定，人民法院对行政机关的执行申请只进行书面审查，但在书面审查过程中，发现行政决定明显缺乏事实根据，或者明显缺乏法律、法规依据，以及其他明显违法并损害被执行人合法权益的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见。听取意见后，如果认定行政决定不构成明显缺乏事实根据、明显缺乏法律、法规依据或者其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形的，应当在三十日内作出执行裁定；如果认定行政决定明显缺乏事实根据、明显缺乏法律、法规依据或者其他明显违法并损害被执行人合法权益的，应当在三十日内作出不予执行的裁定，并加附理由，在裁定作出后五日内送达行政机关。从以上规定可以看出，人民法院对行政机关的执行申请除进行书面审查外，还可以主动地进行实质审查。qq:3033396064邮箱：jsb_zgcg@126.com

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城市管理队伍正规化建设迈上新台阶，“强基础、转作风、树形象”专项行动及综合性硬措施、严要求连续推出，激发了队伍活力，转变了工作作风，提升了整体形象，广大市民对城市管理工作的满意度、美誉度不断上升。

重大执法决定法制审核制度的建立，在原有行政执法内部工作流程中嵌入对每个拟作出的重大执法决定的合法性审查，能够实现对处于进行时的行政执法活动的规范，能够切实保障公民权益和公共利益，

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这时候的律师，就真正成为了缓冲带和缓释剂，既缓和、稳定了当事人的情绪，又顺势开展了法制的普及教育工作，使当事人从更深的层面认识到了违法行为的错误，来执法队大吵大闹的情形也就大大减少了。

万州区、黔江区、涪陵区、大渡口区、沙坪坝区、九龙坡区、渝北区、长寿区、江津区、永川区、南川区、大足区、璧山区、潼南区、荣昌区、武隆区、城口县、垫江县、忠县、巫山县、巫溪县、秀山县、石柱县、万盛经开区

今天（10月22日）上午，“满足人民新期待，保障改善民生”记者招待会在北京梅地亚中心召开。住房城乡建设部党组书记、部长王蒙徽介绍满足人民新期待，保障改善民生有关情况，并回答记者提问。

回望过去五年，在全面依法治国被纳入“四个全面”战略布局后，依靠“法治”所发挥出的巨大功效，有力推进了国家治理体系和治理能力现代化建设，逐步构筑的中国“法治大厦”基体已清晰可见。

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在换装仪式上，南宁市城市管理局（城市管理综合行政执法局）党组书记、局长梁勇表示，全市城管队伍将牢固树立“为人民管理城市”的新理念，从群众最需要的地方、最关心的小事做起，让群众拥有更多的获得感。

广东省住房和城乡建设厅执法监察局局长刘耿辉，深圳市市委常委、市政府党组成员刘庆生出席本次活动。换装仪式由深圳市城管局局长王国宾主持，来自全市执法一线的600名城管执法队员以饱满的精神面貌参加了活动。

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目前，市城市管理执法部门已集中行使市容环卫、城市规划、城市绿化、住房和城乡建设的全部行政处罚权，以及环境保护、工商管理、公安交警、水利、交通、国土、渔政、航道的部分行政处罚权，执法项目达365项。

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今年5月1日，《合肥市行政执法辅助人员管理办法》（全文点击页面下方阅读原文）开始实施，其中明确规定，行政执法辅助人员必须经过考试合格后取得《合肥市辅助行政执法证》，方可从事辅助执法活动。

总之，尽管大城管的法律规范尚不健全，但其在法理基础上是能够成立的，其在解决城市管理事权纷争上的创新和突破也表明其是值得尝试的；而其目前在立法上的种种欠缺，则需要通过实践中的试错和总结来不断加以完善。

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8月15日，四川省委机构编制委员会办公室下发《中共四川省委机构编制委员会办公室关于四川省建设监察总队更名的批复》，将四川省建设监察总队正式更名为“四川省城市管理执法监督局”，并增加事业编制3名。

《办法》共十九条，主要调整了无证无照经营的查处范围，明确了部门监管职责。出台《办法》是转变监管理念、加强事中事后监管、保障“先照后证”改革顺利实施的重要举措，有利于提高监管效率，促进创业创新。

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天津市市容园林委副主任、天津城市管理综合执法局局长李志琦表示，天津市城管执法队伍将以换装为新的起点，不忘初心，以崭新的精神面貌、昂扬的工作姿态、高涨的工作激情投入到今后的工作之中。

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只要在餐馆的排烟口安装一个检测终端，并与城管委的后台监控连接，哪家餐馆油烟不达标，数据就会立即反馈到各级城管部门的12319信息平台上，城管执法部门和餐馆老板，通过手机APP就能第一时间收到提醒。

傅某于当天中午前往公司办事，在公司走廊看到楼下的执法局在搬运西瓜，未经核实便用手机拍摄视频并将这一虚假信息发到微信群里，严重损害了国家执法人员的形象，造成了不良的社会影响。

工地施工方拒不接受执法部门监督检查的行为违反了大气污染防治法相关规定。执法人员在拍照、录像取证后，现场开具法律文书，对工地施工方进行立案查处，依据相关规定，对当事人罚款20000元。

执法人员应当爱护和妥善保管好制服、肩章、臂章、胸章、领花等，不得变卖、赠送、出租、抵押、伪造或擅自拆改；不得转借给非城管行政执法人员。凡退休、辞职、调离执法部门或者被辞退、开除公职的，统一收回处理。

据说一个名为“阿香卤煮”的无照摊点在北太平桥下营业20多年。遇到海淀执法，摊主紧走几步把流动餐车推到西城；轮到西城执法，摊主又扭头把车推到海淀，两区的分界线是挺清楚，可反倒成了摊主的保护伞。

“摊大饼”式的造城运动透支了土地资源，后续发展所需土地指标捉襟见肘。与此同时，由于产业支撑不力，开发区难以创造稳定的就业和吸引足够的人口聚集，区内商业、教育、医疗、餐饮、娱乐等服务设施都较为缺乏。

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要树立责任在我的意识。工作的推进离不开责任在我，每一个人的工作能量加在一起才能推动工作的开展。如果大家都推诿扯皮，什么事也干不成。谁拖了工作的后腿，影响到工作的开展，将采取行政或组织措施。

马王三村沿街两边共有500余个固定和临时摊户，经营户们占道经营、摆设骑门摊、违章搭建临时摊棚，逐渐把这几条长约2公里宽不足5米的道路变成了交通严重堵塞、噪音污染严重、卫生安全堪忧的马路菜市场。

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八是加强队伍建设，充实一线执法人员，加强执法人员培训，持续深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，实施好执法全过程记录试点工作，倡导“721”工作法，促进文明执法、阳光执法。

事实上，他就是开锁的，基本垄断了涟水的开锁市场。不仅如此，他还在自己的“牛皮癣”广告上印上“拆移空调、疏通下水道”等内容，一旦接到这些业务就转手给做此类业务的人，他从中“抽头”。

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2014年2月28日，北京市城管执法协调领导小组召开第一次全体会议，要求由市城管执法协调办负责牵头制定北京市城市管理综合行政执法“四公开一监督”制度，在全市开展城市管理综合执法“四公开一监督”工作。

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参会部门负责人表示，牢固树立大局意识，认真服从“牛皮癣”专项清理整治工作领导组的调度安排，明确职责分工，加强部门间通力协作，依法严厉防治“致癣”行为，净化优化环境，提高城市品味。