【聚焦两会】民建中央关于进一步完善多元调解工作机制的提案

近年来，人民法院积极落实矛盾纠纷多元化解机制，使得案件数量猛增态势得到了有效控制，案件增量保持在合理区间。同时，在人民法院落实矛盾纠纷多元调解过程中，面临多元调解机制缺乏统筹协调，调解前置程序、司法确认、民事速裁等制度规范不健全不完善，法院调解压力难以缓解，调解机构经费保障不足等问题。

为此，建议：

1.加强政法委的统筹协调作用，将多元调解工作向诉源治理深度推进。由政法委统一部署，司法部会商人民法院明确人民调解的相关机制，保障人民调解有效实施，在诉前化解矛盾纠纷。法院明确特邀调解的相关规章制度，做好与人民调解工作的区分。

2.修订民事诉讼法，完善调解前置程序，明确司法确认程序和设置速裁程序。一是完善调解前置程序。列明适用立案前调解前置程序的类案，以及立案前委派调解的期限、启动、案件管理等相关规定。二是明确司法确认程序。通过司法解释，完善司法确认的审查尺度、救济途径等内容。三是设置速裁程序。建议明确速裁程序与小额诉讼、简易程序、独任制审理之间的关系。将速裁与立案前调解程序有机衔接，对调解不成但事实清楚、权利义务关系明确、当事人争议不大的简单民事案件，法院启动速裁程序。

3.多措并举减轻法院调解工作压力。一是将非裁判性矛盾导出法院，由调解机构承担调解工作，劝服当事人主动和解或主动履行裁判文书，并逐步将调解工作与法院审判工作相剥离。二是适当放宽举办调解机构的主体限制，拓宽社会力量的投入渠道，建立更多合格的调解机构。三是由政法委协助法院解决特邀调解人员聘请、考核等困难，减轻法院管理压力。

4.加强并落实对调解机构的保障措施。一是政法部门落实多元调解的专项经费，保障案件补贴足额发放。二是研究调解机构的收费方式和收费金额，确保调解机构自主运转的制度基础。由物价部门牵头，建立调解机构自主营收的市场化机制。

来源：民建中央网站