张明楷教授：法考通过率太高，建议加大难度（我院法考通过率再创新高）

学术之路 2021-09-15

来源：法律读品、人文清华、中南财经政法大学法学院

清华教授张明楷：建议加大司法考试难度，提高法官入行门槛

2019年我院法学专业学子法考通过率再创新高

2019年国家统一法律职业资格考试中，我院法学专业学子法考通过率再创新高。我院2019届法学专业本科生794人，其中632人报名参加2019年法律就业资格考试，实际通过人数396人。年级总通过率为49.87％，报考通过率62.65％。我院2019届本科生中有党员134人，报考法考的党员有117人，通过法考党员83人，党员法考总通过率为61.64％，报考通过率为70.94％。其中，有15个寝室法考通过率为100%。

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以下是法律读品整理的文字实录：

主持人：就是1995年和后面一段时间，《法官法》和《检察官法》先后颁布实施。这个对于中国法律界的影响是什么？

张明楷：这个影响还是很大的，就是说你什么样的人可以当法官，什么样的人可以当检察官，你这个法官你就有了一个门槛。不是什么人都可以当法官、检察官。就是当法官、检察官的人，他是要具备一定的条件，这个本身就很重要。

然后你有法官、检察官法之后，可以让一般人，他觉得法官、检察官职业不是一个很普通的职业，那是一个很神圣的职业。哪个国家都有这样的法律。

那么法官、检察官原本在社会中应当是被人信赖的，他们的地位应当很高。所以遇到争端的时候，我们说让法官去裁判。

法律裁判出来了，一审你觉得不满意，那你去上诉，上诉了之后，然后比如说终审判决了，你就必须服这个判决。

但是要服这个判决的话，前提是法官和检察官，尤其是法官，他应当是素质很高。他的裁判应该是很妥当的。

你门槛越低的话，那就有些案件的判决肯定会出问题。你判决出问题的话，那就会让一般人不信赖法官，不信赖司法。一不信赖法官、不信任司法的话，那么司法的权威就动摇了，然后人们就不走法律的路径，于是就去上访。所以法官的权威越高的话，那么人们最终一定是相信法官的判决，而不是相信其他的决定。

最早的考试是律师资格考试，没有说法官检察官必须通过全国的这种司法考试。

到2002年开始，不管你是当律师，还是当法官检察院，必须都参加国家司法考试。

但是我觉得我们国家的司法考试的通过率还是高了一点。

主持人：现在的通过率是多少？

张明楷：具体我也不是很清楚，但是……可能将近30%。日本在60年代到90年代上世纪，1%的通过率。通过的人中据说平均是考了5年，可能想到有的人考了10年前考过。而且通过之后还要有…以前是两年的司法研修，到司法研修所，再进修、再实习，然后才再去做最基层的法官、检察官，然后从基层的做起，然后在慢慢……比如说有的到什么高等法院等等之类，这样的话他就积累了太多的经验。那么他这个司法（实践）就被国民信赖。

主持人：有必要把这个（司法考试）难度加大吗？把通过率降低？

张明楷：我是一直主张加大难度的，但是考生们总觉得怎么那么难？所有的考生都希望自己一次通过，或者一次通不过两次就通过。

但是我是觉得我们的司法考试相对来讲还是比较简单，而且法官、检察官没有必要有太多的人，就人不能太多。因为人太多了，权威性就降低了。不能有太多的人。当然你可以有很多的助理。法官多了，权威性就降低。

你说（如果）日本那个最高裁判所那么多法官，他觉得那么多人都能法法官，那还算什么？

所以法官越少，他就觉得这个权威性就越高。我也觉得你要是法官太多，你人家也觉得你没什么了不起啊，那么多人都能当法官！

法官没有权威性，司法没有权威性。没有权威性，老百姓就不是走司法这条路去了，而是走别的路去了。这就不好了。

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