世行博客 | 城市的变革之力：通过绿色、韧性和包容性城市发展应对气候变化
从1970年到2021年，全球城市人口从11.9亿激增至44.6亿，而地球表面温度比工业化前水平升高了1.19摄氏度。城市作为繁荣发展的引擎，一直也是造成气候变化的主要因素。世界银行新报告《繁荣发展：在气候变化中建设绿色、韧性和包容性城市》指出，城市也是解决气候危机的一个关键。到2050年，全球近70%的人口将以城市为家。
报告分析了一万多个城市的数据，确定其绿色、韧性和包容性程度，研究城市与气候变化之间的双向关系。根据这一分析结果，报告为政策制定者提供指南，指导他们如何帮助城市变得更加绿色、更具韧性和包容性，换句话说，如何帮助城市在气候变化中实现繁荣发展。
我们城市的状况：绿色、韧性和包容性
气候变化的主要驱动因素是高收入和中高收入国家的城市。在全球范围，约70%的人为温室气体排放（主要是二氧化碳）来自城市。然而，2015年低收入国家的城市仅占全球城市二氧化碳排放总量的14%左右。这些城市面临的挑战是如何在发展中摆脱高收入国家城市的历史排放轨迹，能否实现到2050年全球净零排放的目标取决于能否解决好这个问题。
预计低收入和中低收入国家的城市面临的气候变化相关灾害最多。到2030-2040年，预计这些城市遭遇洪水、热浪、热带气旋、海平面上升、水资源压力和野火等重大灾害的风险明显高于高收入国家的城市。此外，这些城市抵御日益频繁的气候变化相关冲击和压力的能力偏低，遭受极端天气事件对经济的影响更为严重。
例如，当极端天气来袭时，农村居民往往涌入城市避难。农村地区长期干旱导致城市扩张速度加快。新的居民安置点往往不正规，位于郊区和洪泛区，获得服务的机会有限。
低收入和中等收入国家的城市在空气污染方面往往不达标。平均而言，高收入国家城市空气中的PM2.5浓度低于低收入国家城市。与此同时，一个城市的住房和交通部门（直接受城市规划和政策影响的领域）的PM2.5排放量往往会随人口增加而上升。
通过政策举措改善空气质量可以有助于城市缓解和适应气候变化。导致城市空气质量不佳的许多活动，包括工业活动和开车，也加剧了气候变化。因此，世界各地城市住房和交通部门的二氧化碳和PM2.5排放量之间存在很强的正相关关系。
缺乏包容性削弱了低收入和中低收入国家城市的韧性。究其原因是贫困率较高，而医疗教育、供水供电、垃圾管理、数字和金融服务以及紧急救援服务等基本服务的可及性偏低。
紧凑型城市发展有助于降低住房和交通部门的二氧化碳排放，这就是说针对城市蔓延的地方政策可以有效改善本地空气质量和缓解气候变化。
垂直发达的城市占用土地较少，容纳人口更多，也更加繁荣。在世界各地的城市，将城市的总高度增加一倍，从长远来看可以带来人口增加16%，占地面积相对于其他城市减少19%，与此同时城市夜间灯光强度增加4%，表示繁荣程度提高。
助力城市繁荣发展的政策指南针
一个繁荣的城市是一个在面对气候变化时绿色、韧性和包容的城市。报告强调指出，实现这一愿景需要回答三个关键问题：有哪些政策工具可用？谁在使用这些工具？如何确定基于这些工具的政策选择的优先次序，以便有效地付诸实施？
做什么：政策选择采取五个“I”的形式：信息、激励、保险、一体化和投资（“I”是这五个英文单词的首字母）。这些工具往往是相辅相成的，一起实施时影响力会更大。
谁来做：由于“传统”的城市压力通过与气候变化的压力相互作用决定结果，地方政府完全有能力推动气候行动。城市与国家政府、私营部门和公民社会合作，拥有重要的政策楔子。
如何做：为了确保城市繁荣发展，政策制定者需要在从五个“I”中产生的一系列政策之间切换和配合使用。干预措施如何组合、如何排序及其结果的优先次序将会有所不同，这取决于城市的特点，包括城市规模以及风险和发展水平。
城市具有应对和适应气候变化的潜力。通过集中精力推进城市的绿色、韧性和包容性发展，就可以改变我们的城市环境，确保人类的未来。