40家教育部挂牌研学营地：课程和师资水平有待提升 | 研学3周年系列 4

研学实践教育的真正深入推进，离不开相关的基础设施保障。2016年，教育部等11部门联合发布的《关于推进中小学生研学旅行的意见》提出，要遴选建设一批安全适宜的中小学生研学旅行基地。截至2019年6月，教育部一共遴选出40家全国中小学生研学实践教育营地，这40家国家级营地学生接待量总规模将近400万人次（天）。

自遴选出第一批营地到现在，已有两年多时间，这些营地的运营情况究竟如何，其中存在哪些特色和经验？笔者基于实地调研和访谈，对营地的运营情况进行了梳理。

从调研情况来看，40家营地在基本建设方面主要存在以下特点：

目前的40家营地都是在省级教育行政部门推荐基础上，经过专家评议、营地实地核查及综合评定后遴选出来的，分布于全国23个省（区、市），其中东部地区14个、中部地区15个、西部地区11个，在地域分布上大体均衡（见下表）。

“全国中小学生研学实践教育营地”

地域分布与数量

这40家单位虽然都挂牌了“全国中小学生研学实践教育营地”，但基础条件差异较大。如从占地面积、建筑面积、住宿面积和床位数等基本信息来看，营地占地面积从43.5亩到5500亩不等，建筑面积从0.2万平方米到9.9万平方米不等，住宿面积从0.1万平方米到3.3万平方米不等，床位数最少的仅有450个，最多的有3600个。

对于营地的基础条件，教育部要求“能够至少同时接待1000名以上学生集中食宿 ”，但目前有5个位于中西部地区的营地，床位数均低于1000个。此外从交通条件看，有些营地的交通并不便利，如黑龙江的两个营地属于大小兴安岭地区，虽然自然风光优美，但交通不便，火车车次少，“东北三省”以外的学生赴那里参加研学实践会受到限制。

在对营地的调研中笔者发现，课程是开展研学实践教育活动的核心内容，但由于缺乏指导性文件和相应课程标准，这些营地在课程开发过程中尚处于“摸着石头过河”的状态，也有许多营地“集思广益”，与学校、研学实践教育基地联合开发课程。

目前来看，由于这40家营地以前大多是综合实践基地（学校），从“十二五”期间就承担满足当地学生开展校外综合实践活动的任务，因此大部分营地在开展研学实践活动时，都是将综合实践和研学旅行结合起来，采用“3+2”或“2+3”的模式实施。即为期5天的研学实践活动，有2～3天在营地内依托各类场馆和综合教室开展综合实践活动，对学生进行生命安全、科创体验、素质拓展、学军学农等主题教育；剩余2～3天由营地组织带领学生赴周边各类研学实践教育基地开展包括传统文化、革命传统、国情教育、国防科工和自然生态五大课程板块的研学旅行活动。

调研发现，虽然这些营地都是事业单位，但实际上仅有1/4的营地能够实现全部事业编，其余3/4的营地师资都采用“部分事业编+部分合同制”的方式进行管理。

同时由于大部分营地采取半军事化管理，内部除了专职教师，通常还有一支教官队伍，也都是聘用人员。调研营地教师的专业情况发现：40家营地中八成以上的教师为本科以上学历，本科以下仅为15%左右，学历情况整体较好；但教师中真正能够从事研学实践教育工作、设计规划课程和线路、组织中小学生集体实践、开展研究性学习的教师比例并不高。

因此，营地对研学实践教师的培训需求非常强烈，当前大部分营地依然依托市场培训机构开展教师培训，水平良莠不齐；也有省份（如浙江）将研学实践教师培训纳入省级培训计划，为营地教师提供正规的培训机会。

在我国积极推进素质教育的背景下，营地将会成为我国在校外实施素质教育的重要载体，其肩负的责任和使命越来越重大。为此，针对营地运营发展中的关键问题，笔者提出如下几点建议：

1. 保证营地的公益性
不论市场力量以何种方式进入运营，营地都必须保证所开展综合实践和研学旅行活动的公益性，即面对教育局或学校集体组织的学生前来营地参与活动的，不得产生以营利为目的的经营性创收。

2. 适度引入市场化元素
营地运营引入市场元素具有必然性。以师资队伍为例，在公办模式下，营地教师的积极性难以得到发挥，一定程度上抑制了教师的创新能动性。在公建民营模式下，由于设置了明确的激励机制，营地教师和教官开展工作积极性明显提高。

3. 多部门联手加强监管
一要对课程内容把关，保证其符合《综合实践活动课程指导纲要》和《关于推进中小学生研学旅行的意见》的相关要求；二要对师资队伍建设提出要求，保证营地教师和教官的素质能力达标；三要对收费情况进行监管，保证向学生的收费符合物价部门规定；四要定期开展安全隐患排查和安全预案演练，加强营地安全值守，不能因服务托管外包而忽视了安全管理。

作者：孟久儿

单位：教育部教育发展研究中心实践教育研究所副所长

标题：厚基础·重运营·稳发展：国家级研学实践教育营地的运营与发展（摘录）

编辑：萧为，主任编辑

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