观点荟萃丨李实：推进收入分配制度改革促进共同富裕

李实浙大共享与发展研究院 2022-06-09

本文来源于《浙江日报》，2021年12月6日，作者系浙江大学公共管理学院教授、浙江大学共享与发展研究院院长李实教授。

保持较高增速的经济增长，做大经济总量“蛋糕”，是中国实现富裕社会的基本前提。在此基础上，要进一步推进收入分配制度改革，缩小不合理的收入差距，分好“蛋糕”。

收入差距的现实情况和产生原因

第一，近年来，城乡之间收入差距缩小的幅度趋于下降，在城镇内部和农村内部收入差距仍在扩大的情况下，全国收入差距也就难以缩小。

第二，居民可支配收入中工资性收入占很大的比重。相关数据表明，新世纪以来城镇职工的工资差距一直处于扩大趋势；不同文化程度、不同行业和职业之间的工资差距都在扩大。

第三，我国实际的收入差距也许要大于估计出来的收入差距。现在几乎所有的有关居民收入差距的估计结果都是基于住户抽样调查数据，一般情况下存在高收入人群样本缺失或偏低的问题。随着中国富人数量及其财富收入的迅速增加，收入差距低估问题会变得越来越严重。

分配制度不够完善是导致收入差距的一大原因。初次分配结果的合理性和公平性很大程度上依赖于要素市场的完善程度，而我国生产要素市场的培育和发展仍存在一些不足。在再分配方面，税收体制调节收入差距主要是靠个人所得税，而它在国家现有税收收入和财政收入中所占比重不大。

急剧扩大的财产分配差距也是收入差距扩大的主要推动因素。进入新世纪后，我国居民财产数量迅速增加。然而，居民财产增长是不均衡的。财产与收入是相辅相成的。居民财产高速积累会拉动财产性收入的增加，而高收入人群的财产性收入往往更高。

缩小收入差距推动共同富裕

实现共同富裕是一个长期的过程，需要科学周密的发展路径和切实可行的政策措施，更需要全社会齐心协力推进。

(一)落实以人民为中心的发展思想。实现共同富裕需要进一步落实以人民为中心的发展思想，促进人的全面发展。个人发展能力的差异特别是人力资本积累的差异，是导致收入和财富分配差距过大的一个重要因素。要加大对人力资本的投资力度，尽快实现人力资本投资特别是公共教育资源分配均等化。建立城乡教育资源均衡配置的机制，优先发展农村教育事业。此外，实现以人民为中心的发展，还包括健全乡村医疗卫生服务体系、完善城乡统一的社会保障体系等。

(二)构建公平合理的收入分配制度。收入分配制度改革的核心是构建初次分配、再分配和三次分配协调配套的基础性制度安排。初次分配领域要借助于总体改革推进。重点是解决市场不完善和扭曲造成的利益分配不平衡问题。再分配领域，增加税收调节收入分配的作用，完善公共转移支付的再分配功能应该成为公共财政改革的出发点和落脚点。与此同时，要完善社会保障制度，加大对特殊群体的转移支付力度。

(三)提高低收入人群收入。实现共同富裕要扩大中等收入群体规模，提高低收入人群收入。提高低收入群体收入的关键是提高农民收入。要推进新型城镇化，大力推动乡村振兴，增加农民的就业机会，提升工资性收入；持续推进土地制度改革，增加农民的财产性收入；加大农村地区人力资本投入，提高农村教育质量。此外，要提高城市中低收入群体的收入，扩大高质量就业岗位。对于没有劳动能力的人群，要完善社会保障制度。

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作者｜李实（浙江大学公共管理学院教授、浙江大学共享与发展研究院院长）

来源｜《浙江日报》，2021年12月6日

推文编辑｜徐明聪

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