全国首个丨无人机执法办案指南→不努力，就要失业了---
佛山市南海区人民政府关于启用无人机开展执法的公告
为规范无人机在行政执法领域的应用，推动行政执法智慧化、精准化、高效化，决定自2022年12月1日起在我区桂城街道及丹灶镇辖区范围内开展第一批次的无人机执法，对辖区范围内行政违法行为进行抓拍取证。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条第一款的规定，现将第一批投放使用的无人机飞行时间、覆盖范围和监控对象等向社会公告如下：
一、执法飞行时间
每天6:00—20:30。
二、基站设置
（一）桂城街道基站设置地点
桂城街道84.16平方公里辖区范围内共设1个基站，设置在桂城街道永安北路2号金谷智创产业社区A座。
（二）丹灶镇基站设置地点
丹灶镇145平方公里辖区范围内共设9个基站，分别设置在东联村（丹灶镇水口路东联居委会）、劳边村（丹灶镇劳边大道与西基路交叉口劳边社区居委会）、良登村（丹灶镇樵丹北路良登村委会）、南沙村（丹灶镇中心公路与金沙互通交叉口南沙社区居委会）、下安村（丹灶镇下安大道下安村委会）、塱心村（丹灶镇太源西大道村委会）、仙湖管理处（丹灶镇南海国家生态示范园金石大道2号）、仙湖社区（丹灶镇金康路3号仙湖社区居委会）、丹灶镇建沙路东二区1号联东优谷北苑8座。
三、覆盖区域
（一）桂城街道84.16平方公里辖区范围。其中包括45个社区：东约社区、南约社区、西约社区、北约社区、叠南社区、叠北社区、东二社区、石肯社区、平东社区、平南社区、平西社区、平北社区、平胜社区、夏东社区、夏南一社区、夏南二社区、夏西社区、夏北社区、东区社区、中区社区、凤鸣社区、林岳社区、桂一社区、桂二社区、桂花社区、桂园社区、花苑社区、叠二社区、桂雅社区、江南名居社区、同心社区、桂南社区、怡海社区、翠颐社区、大德社区、江滨社区、大圩社区、海逸社区、灯湖社区、尖东社区、大新社区、同德社区、中汇社区、文翰社区、同成社区。
（二）丹灶镇145平方公里辖区范围。其中包括28个社区，1个管理处，1个工业园区，1个度假村，1个物流中心：新农社区、仙湖社区、中安村、新安社区、罗行社区、西岸村、联沙社区、东升社区、银河社区、仙岗社区、下沙滘社区、下滘村、下安村、西联社区、西城社区、石联社区、上安社区、沙滘社区、南沙社区、良登村、劳边社区、塱心村、金宁社区、建设社区、荷村社区、高海社区、东联社区、丹灶社区；南海国家生态工业示范园区、仙湖旅游度假区、广珠铁路丹灶物流中心。
四、监控对象及法律依据
详见附件。
五、临时管制适用
临时管制期间，按照《中华人民共和国民用航空法》等有关规定停止飞行。
特此公告。
附件1：桂城街道无人机设置信息表.docx
附件2 ：丹灶镇无人机设置信息表.docx
佛山市南海区人民政府
2022年11月24日
解读
为突出无人机执法的智能化、规范化和集约化优势，佛山市南海区坚持“四个注重”，有序推进无人机执法应用工作，近日出台了《佛山市南海区无人机执法应用办案流程指引》（以下简称《流程指引》），为全国首个出台的无人机执法指引，填补了国内无人机执法相关领域的空白，进一步提升了社会治理现代化水平。
01
注重创新突破，探索无人机执法的有效应用
2023年7月，南海区政府印发《佛山市南海区人民政府关于全区范围内启用无人机开展执法的公告》，决定于8月5日起在全区范围内正式启用无人机开展执法，对行政违法行为进行抓拍取证。
自公告发布以来，各镇（街道）在结合辖区内执法实际的基础上迅速完成了至少2项的无人机执法取证特定场景设计，并在城管、住建水利、自然资源、农业农村和生态环境等执法领域取得了有效案例突破。截至10月25日，全区累计产生414宗无人机执法有效案例，为《流程指引》的形成积累了众多案例经验。
02
注重结合实际，确保办案流程指引切实可行
为高质量做好《流程指引》起草准备工作，南海区司法局始终坚持“研用结合”原则，于2023年8月安排工作人员分别前往各镇（街道）开展无人机执法带案指导，实地了解镇街一线执法情况。结合桂城街道、丹灶镇试点经验，梳理形成工地扬尘、占道经营类别的无人机执法示范案例，及时转发至各镇（街道）参照应用；大沥、九江和狮山等镇均在带案指导当日实现了无人机执法有效案例零的突破。同时，南海区司法局会同各镇（街道）始终坚持“市场打扰最小化”和“执法效能最大化”原则，积极探索无人机执法应用的高效化路径，如西樵镇在工地扬尘类别场景中，探索打造了“无人机巡查取证、工地责任人到中队配合办案、无人机跟进复查”办案模式，为《流程指引》的形成提供了重要参考。
无人机执行日常巡查工作。
03
注重论证优化，打造无人机执法办案南海模式
在大量案例数据和蹲点调研成果的支撑下，南海区司法局于2023年9月正式开展《流程指引》的起草工作。期间，广泛征求并采纳区各执法部门和各镇（街道）的意见，及时修改完善《流程指引》初稿。最终形成的《流程指引》，对应用无人机开展行政检查和行政处罚工作的每一工作环节进行了详细说明，为南海区一线执法人员提供了切实可用的规范指引，并在执法流程、案卷文书等方面与传统执法方式进行了区分，从而打造出无人机执法办案的独特模式。
04
注重基层减负，缓解镇街执法力量薄弱问题
南海区司法局积极与区政数局、无人机服务公司对接，优化调整空天地一体化社会治理平台的输出内容，为无人机执法应用提供更多技术支持。平台输出内容统一模板格式，生成的证据照片可直接作为行政执法证据之一使用，配套生成的检查笔录（部分）大大节省了一线工作人员的数据信息录入时间，从而有效规范执法行为、提高执法效率。
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来源丨“局中局”综合整理：佛山市南海区人民政府、南山区司法局。
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