联合时报 | 上外学者俞祖成 黄佳陈：构建社区公共危机管理长效机制
我国取得的本土疫情防控阶段性胜利，与防疫政策和防控措施在广大城乡社区得到贯彻执行息息相关。在这场全民战“疫”中，全国近65万个城乡基层社区成为防控和阻断疫情传播的“第一线”和“桥头堡”，发挥了重要的战斗作用，积累了宝贵的危机管理经验。从发展的角度来看，如何在疫情结束之后仍然保持危机意识并在社区治理工作中积极探索社区公共危机管理长效机制，进而实现基层社会“平战结合”的治理模式，乃是各级政府及基层社区需要考虑的长远之计。
社区公共危机管理，绝非朝夕之策
疫情是对我国治理体系与治理能力现代化程度的一次大考，而城乡基层社区治理水平是我国推进治理能力纵深发展的“最后一公里”。因此，基层社区在面对公共危机时所展现出的应急能力与处置水平，极大程度上反映了国家整体治理水平以及治理的深度与广度。基层社区在为防疫斗争作出巨大贡献的同时，也暴露了诸多短板和不足。我们发现，城乡基层社区在具体的防控疫情过程中，普遍遇到了工作力量跟不上、防疫人员不专业、信息传递不通畅、防控手段不灵活、社区居民不理解、应对突发不及时等一系列问题。这些难题的出现，反映出我国基层社区治理工作中缺少应对突发公共危机的管理能力和直接经验，在具体的防疫工作中往往是“头痛医头，脚痛医脚”“拆东墙补西墙”，尚未构建成熟、系统、长期的应急管理机制。
值得注意的是，一个社区真正的治理水平不仅体现在其日常治理的成效，而更在于其应对突发公共危机时的处理能力。但是，社区应对公共危机的能力并非一朝一夕就能形成，也不是靠危机期间政府和各类社会组织的介入就能快速实现。相反，社区公共危机管理能力的形成有赖于社区具有日常的危机意识，并在日常治理中形成对危机的特殊“抵抗力”。社区中应急治理与日常治理应是“点和面”“局部与整体”的关系，而不是割裂的并列关系。基层社区优良的日常治理能力是其应对公共危机的前提与保障，而成熟的应急治理能力又是社区尽快回归日常治理的重要支撑。因此，疫情过后，基层社区尤其需要注重将应急治理融入日常治理，从而建立社区公共危机管理长效机制。
从应急到日常治理，加强机制建设
针对此次疫情防控过程中所暴露出的治理问题，基层社区要做好经验总结与方法积累，探索构建公共危机管理长效机制。所谓长效机制，就是在日常治理过程中不断提升社区公共危机处理能力，并以规章制度形式加以确认，使社区能够快速应对不同形式的突发公共危机事件，包括但不限于公共卫生危机、突发暴恐事件等。在日常治理工作中，基层社区应注重在如下方面提升治理水平，不断增强公共危机处理能力。
第一，构建社区志愿者动员机制。通过此次疫情我们不难发现，如果仅仅依靠少数社区工作者的参与，基层社区疫情防控将“独木难支”。社区防疫工作的成功，离不开广大社区居民的支持与投入。在上海的诸多社区，我们欣慰地看到许多居民自告奋勇成为防疫志愿者，助力社区疫情防控。而这些在战时体现出良好群众基础的社区，往往在平时也十分注重居民的社区参与。从机制层面而言，社区在日常管理中应探索构建符合社区本身特点的志愿者动员机制，鼓励居民参与社区公共事务，强化居民主人翁意识，尤其注重发挥党员居民带头作用和居民中意见领袖的引领作用。完善社区志愿者动员机制，增强居民在社区事务中的参与感和成就感，不仅能够有效提升社区日常治理水平，也能在应对突发公共危机之时快速集结出一支素质过硬、凝聚力强的志愿者队伍，缓解应急状态下社区工作力量不足的现实难题。
第二，加强社区治理信息化建设。在此次基层社区疫情防控过程中，防疫信息的传递成为一大难题。不少社区接收不到及时有效的防疫指令，居民无法及时获取有效的防疫信息，导致社区防疫工作缺少方向感。该问题折射出我国基层社区信息化建设亟待加强。事实上，加强社区治理信息化建设并非是应对突发事件的一时之需，而是从机制上提升社区治理水平的长久之计。各级政府与基层社区应通力合作，共同构建“上级政府-街道-社区-居民”的垂直信息传递机制。相关部门要做好顶层设计，将提升社区信息化水平纳入社会信息化建设范畴，提高信息自上而下的传递效率；社区要注重基层信息的日常收集、管理、甄别和发布，密切关注社区舆论动态，做好信息传递的中间人；在社区的正确引导下，居民的知情权得到保护，谣言将无处遁形，无形中也提升了社区居民的信息甄别能力及处理水平。加强社区治理信息化建设，不仅为社区日常治理提供技术保障，在危机时刻更是提升社区应急能力的法宝。
第三，完善社会多元参与机制。作为广大战“疫”堡垒的基层社区，其处理公共危机的能力一定程度上决定了社会的应急治理水平。然而，社区的资源动员及配置能力都是十分有限的，基层社区应急能力的提升还有赖于社会的多元参与。因此，社区在日常治理过程中应注重吸纳不同方面的社会参与，完善社会多元参与机制。具体而言，社区应在深化党建引领的基础之上，积极引导和吸收社会组织、社区商户、周边企业、单位机构等共同参与社区建设与管理，充分发挥不同群体的专业所长，努力将基层社区打造成为多元开放、灵活有序，同时以党建为领导内核的综合性生活空间。完善社会多元参与，将极大丰富社区基层治理管理经验，提升社区综合治理水平，使社区在面对突发公共危机时更有底气，更有必胜的信心。
提升社区治理水平是一项长期而复杂的系统工程，需要政府支持、社会参与、社区谋划、群众配合，但同时又是推进我国治理体系与治理能力向纵深发展的现实之需。提升社区治理水平应重在平时，在日常工作中时刻保持危机意识，以制度手段提升社区日常治理与应急治理能力，从而建立社区应对公共危机管理长效机制，实现有效的“平战结合”。所谓平战结合，就是在治理层面，社区不仅要有战时的爆发力，也要有平时的持久力，做到危机之前有准备，危机之时有方法，危机之后有总结。尤其对于像上海这样的全球超大城市来说，更要将治理工作融入平时，不断提升基层社区治理的现代化水平和抗危机能力。
作者俞祖成系上海外国语大学国际关系与公共事务学院副教授、博士生导师、公共管理系执行主任；黄佳陈系上海外国语大学国际关系与公共事务学院硕士研究生
来源 | 联合时报
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