华商原创 ▎新冠疫情下地方扶持中小企业的政策解读-- 以广东省揭阳市为例
前言
当前，新型冠状病毒感染的肺炎疫情（以下简称“疫情”）防控形势严峻，春节过后，各地政府纷纷发出通知要求企业延迟复工复产。疫情期间的用工问题和经营成本问题成了摆在绝大多数中小企业面前的难题。
截至目前，中央和地方已发布多项有针对性的政策，例如，央行、财政部等多部门均发文明确加强对小微企业、民营企业等重点领域信贷支持以及对部分企业贷款进行贴息支持；广东省人民政府印发的《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业复工复产促进经济稳定运行的若干政策措施》（以下简称《应对疫情支持企业复工复产若干政策措施》），从进一步加大保障企业复工复产工作力度、降低企业用工成本、减轻企业经营负担、加大财政金融支持、优化政府服务等关键环节，提出了5方面共20项政策措施，全力支持和推动受疫情影响的各类企业复工复产。
2020年2月7日，揭阳市人民政府根据广东省人民政府《应对疫情支持企业复工复产若干政策措施》，结合当地实际，印发了《关于打赢疫情防控阻击战扶持中小企业共渡难关若干措施》（揭府[2020]4号）（以下简称《若干措施》）以帮助解决疫情期间当地中小企业面临的问题。根据《揭阳市行政机关规范性文件监督管理规定》（揭府令第56号）第二条规定，《若干措施》是揭阳市人民政府依据法定职责制定公布的，对本行政区域内的公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的，可以反复适用的政府规范性文件。《若干措施》从全力支持企业复工复产、加大财政扶持力度、加大金融支持力度、降低企业运营成本、优化政务服务五大方面，助力中小企业渡过难关。
本文中，作者以广东省揭阳市为例，对新冠疫情下揭阳市人民政府扶持中小企业的《若干措施》进行解读，希望能为当地相关部门、中小企业理解和适用《若干措施》的规定提供参考，为律师同行解读当地政策提供一些思路。
此篇解读文章已在中国律师网刊登，详情链接可点击文末“阅读原文”。
一
关于全力支持企业复工复产
《若干措施》第（一）至（三）项措施，直面疫情下企业复工复产将面临的棘手问题，对当地企业实现复工复产提供有力的政策指导和保障。
二
关于加大财政扶持力度
《若干措施》第（四）至（七）项从加大技改资金支持、支持科技项目攻关、支持企业进口防控防疫物资、支持物流企业配送防控防疫物资的四个方面对中小企业加大财政扶持力度，具体措施及解读如下：
（四）加大技改资金支持
该项措施规定，对符合条件的生产企业在规定期限内通过技术改造扩大疫情防控急需重点调拨物资（含医用防护服、医用防护面罩、医用口罩等）产能或转产上述物资的，对其符合条件的设备购置额加大奖励力度。对该项措施具体内容的解读详见下表：
（五）支持科技项目攻关
该项措施规定，对下表中三个涉及的项目进行财政支持。对该项措施具体内容的解读详见下表：
（六）支持企业进口防控防疫物资
该项措施规定：“支持鼓励企业在疫情期间以一般贸易、跨境电商方式进口防控防疫所需的口罩、防护服等物资。” 对该项措施具体内容的解读详见下表：
（七）支持物流企业配送防控防疫物资
对该项措施具体内容的解读详见下表：
上述第（四）至（七）项措施，对涉及到的项目或企业的支持的力度较大。符合上述相关措施规定条件的企业及涉及到具体项目的企业可通过上述相关措施政策享受财政支持。
三
关于加大金融支持力度
《若干措施》第（八）至（十四）项从金融方面制定了务实的措施，以解决企业资金融资、贷款方面困难的现实难题。具体措施及解读如下：
（八）指导金融机构开辟快速审批通道，助力防疫物资企业融资
该项措施旨在通过指导金融机构在疫情下开辟快速通道，发挥各政策性金融机构作用、提高金融服务效率等政策措施，以助力防疫物资企业的融资。对该项措施具体内容的解读详见下表：
（九）实施企业贷款贴息
该项措施具体包括了资金支持、贴息支持和适当补助三个方面具体措施，对该项措施具体内容的解读详见下表：
（十）支持企业担保融资
该项措施规定将进一步发挥政府性融资担保作用，支持疫情防控应急物资生产供应中小企业，以及受疫情影响较大的行业和企业发展，并鼓励新增融资担保项目的年化担保费率统一降低至不超过1%。对该项措施具体内容的解读详见下表：
（十一）优化企业小额贷款服务
对该项措施具体内容的解读详见下表：
（十二）优化企业征信管理
对该项措施具体内容的解读详见下表：
（十三）推出“抗疫贷”专属授信产品
该项措施鼓励支持当地金融机构订制“抗疫贷”专属授信产品（包括中小企业流动资金贷款、设备等固定资产贷款），为疫情防控应急物资生产供应企业提供专属授信融资服务，具体措施及解读详见下表：
（十四）进一步发挥中小企业信贷风险补偿金的作用
该项措施具体内容及解读如下：《若干措施》实施期间，相关部门将疫情防控应急物资生产供应企业直接纳入市重点中小微企业库，这些企业可通过与其合作的金融机构申请风险补偿资金贷款，信用贷款额度最高300万元；对于能够提供符合合作银行要求的抵（质）押物的疫情防控应急物资生产供应企业，单户可贷的金额最高为1000万元，其中抵（质）押物未覆盖部分不超过300万元，贷款期限不超过1年。
需要注意的是，上述规定的适用对象为疫情防控应急物资生产供应企业，其中，无抵（质）押担保的疫情防控应急物资生产供应企业及抵（质）押物不能覆盖全部贷款金额的疫情防控应急物资生产供应企业最高贷款额度不超过300万。
该项措施牵头负责部门为：市工业和信息化局。
上述第（八）至（十四）项七项措施，加大了对受疫情影响的企业融资、贷款的支持力度，为企业“输血”和“造血”。
四
关于降低企业运营成本
《若干措施》第（十五）至（十七）项从落实减税降费政策、允许企业延期申报纳税、优化出口退（免）税方面给予企业税务方面扶持，为企业减负。具体内容及解读如下：
（十五）落实减税降费政策
对该项措施具体内容的解读详见下表：
（十六）允许企业延期申报纳税
对该项措施具体内容的解读详见下表：
（十八）降低企业用电、用水、用气成本
对该项措施具体内容的解读详见下表：
（十九）减免企业租金
对该项措施具体内容的解读详见下表：
（二十）至（二十三）拓宽招工渠道、减轻社会保险负担、实施就业保险稳岗返还、发放援企稳岗补贴
措施具体的内容及解读详见下表：
《若干措施》第（十八）、（十九）项考虑到企业在疫情下日常经营成本压力，第（二十）至（二十三）考虑到企业反映的招工难、用工难的问题及人力成本的问题，分别制定了上述六个措施给予企业大力扶持。
五
关于优化政务服务
《若干措施》第（二十四）至（二十八）项，制定了建立应急审批机制、优化办事流程、完善疫情防控物资境外采购快速协调机制、强化项目建设要素保障、开辟通关绿色通道五项措施。具体内容及解读如下：
（二十四）建立应急审批机制
对该项措施具体内容的解读：
在疫情期间，政府部门将对医用口罩等防控急需用品实施特殊管理。对于新增医用口罩、防护服等属于二类防控器械产品生产的，凭工业和信息化部门的意见，可向揭阳市市场监督管理局直接申请生产备案。
需要注意的是，要直接申请备案申请前，需要先取得工业和信息化部门的意见。
该项措施牵头负责部门为：市市场监督管理局。
（二十五）优化办事流程
根据该项措施规定，将建立项目审批绿色通道，简化审批流程，压缩审批时限。该项措施具体内容及解读详见下表：
（二十六）完善疫情防控物资境外采购快速协调机制
该项措施具体内容及解读详见下表：
（二十七）强化项目建设要素保障
对该项措施具体内容的解读：
《若干措施》实施后，政府部门将优先保障涉及疫情防控、能源供应、交通物流、医疗资源、生态环境等的在建和新建项目的用地用林等资源指标；将积极向省争取统筹解决新建非盈利性医护场所的建设用地指标；创造条件保障项目建设必须的钢材、混凝土、砂石等建筑材料及时供应。
需要注意的是，上述优先保障用地用林等资源指标的对象是：疫情防控、能源供应、交通物流、医疗资源、生态环境等的在建和新建项目，不属于上述项目无法享受优先保障措施。
该项措施牵头负责部门为：各县〈市、区〉政府〈管委会〉。
（二十八）开辟通关绿色通道
对该项措施具体内容的解读如下表：
需要特别注意的是，揭阳市制定的《若干措施》执行期限暂定3个月，自2020年2月7日起执行。在执行期间，中央和广东省出台的相关支持政策，揭阳市将同步遵照执行。按照政策制定主体层级，与上级政策相抵触的，则以上级政府政策为准。
结语
本次疫情对我国经济造成较大的影响和损失，尤其是作为全国经济“毛细血管”的中小企业遭到了重创，一些中小企业可能因疫情期间的停业停产而面临破产。
在中央和各地已陆续出台各项扶持中小企业的政策和措施下，笔者以广东省揭阳市为例，对揭阳市人民政府出台的《若干措施》进行解读，略尽绵薄之力帮助当地相关部门理解《若干措施》政策、中小企业充分利用《若干措施》政策，也为律师同行解读当地政策提供一些思路。
陈妙财
华商律师事务所
高级合伙人
主要执业领域为复杂商事争议解决、公司合规、投融资、地产与建设工程等法律业务
王豪
华商律师事务所
专职律师
主要执业领域为复杂民商事争议解决、公司合规等法律业务
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