[聚焦两会]民建中央关于加强我国粮食储备和应急体系管理的提案

粮食和物资储备是我国粮食安全的重要组成部分。随着经济社会发展，粮食生产区消费区时空分离加大，突发灾害不确定性增加，须要进一步提高粮食储备应对突发事件的能力，确保应急保障使用。

目前，我国粮食储备和应急体系管理的问题主要有粮食安全治理体系不完善、粮食储备管理机制不健全、粮食应急保供体系不健全、缺乏有效的粮食产业链安全预警监测系统等。为此，建议：

1.推动粮食安全治理体系法治化现代化。加快粮食安全保障立法修规进程，积极做好相关地方立法工作。创新强化粮食执法监管督查，加快建设储备粮库智能信息化动态监管系统，依法守住管好“天下粮仓”。

2.完善粮食储备管理体系。建立权责明晰的粮食储备层级体系，合理划分中央储备、地方储备和民间储备的储备职责，减少地方储备层级，降低管理成本，提高管理效率。按照政府储备层级，对承储企业的政策性职能和经营性职能进行合理划分。建立完善的中央储备和地方储备监管机制，将农业生产企业纳入粮食储备。

3.健全粮食应急保供体系。构建以能力储备为主要内容的应急保障储备体系，积极推动我国粮食应急保供从实物储备向能力储备机制转换，积极推动我国粮食存量资源向应急保障资源机制内转换。突出规划引领作用，形成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系。组织编制新时期粮食物流基础设施建设规划，增强分拨集散能力，加快建设高标准粮仓，着力实施粮食现代物流工程。构建国际大市场供应链体系，打造多元化供应链网络，并利用数字化技术不断优化供应链管理模式。

4.建立强化粮情预警监测体系。建立健全粮食信息监测预警系统，完善预警指标体系。强化粮油市场预警机制，加快建立健全涵盖国家、省、市、县四级的监测预警体系，依托信息技术准确把握国内外粮食形势，健全粮油市场监测网络，防范市场异常波动风险。

（民建中央提交全国政协十四届一次会议提案）