联合早报 | 上外学者邹志强：疫情里的中东难民群体
本文刊载于《联合早报》2020年4月28日第10版
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截至4月26日，全球累积2019冠状病毒疾病确诊病例已超过280万起，累积死亡超过19万人。未来发达国家的疫情终将得到控制，但中东、非洲等脆弱国家以及难民群体所面临的风险不断增大，引发国际社会的广泛担忧。
一方面，中东是全球难民的主要来源地和集中地之一。据统计，中东地区难民总数高达1200多万人，巴勒斯坦、伊拉克、叙利亚、也门都是主要的难民来源国。其中，约560万叙利亚难民长期滞留土耳其、黎巴嫩、约旦等周边国家；叙利亚国内还有约610万人流离失所。
土耳其是世界上最大的难民接收国，共接收了超过360万的叙利亚难民以及36万5000个其他国家难民；黎巴嫩和约旦也分别接收了100万左右的叙利亚难民，另外还有数量庞大的巴勒斯坦难民。此外，伊拉克、也门、利比亚、伊朗等国也有为数不少的外国难民。
另一方面，难民群体在卫生条件和救助方面的脆弱性，使疫情扩散的风险日益增大，恐将造成严重的人道主义危机。难民群体的生活用水、卫生设施本就严重不足，在凶猛扩散的疫情面前尤其脆弱，成为易感染群体，救助难度也更大。
中东难民所在国形势动荡和医疗卫生水平普遍较低，从发展趋势来看，难以阻止疫情在国内进一步蔓延，也无法避免疫情在难民群体中传播，特别是人口密度大、信息流通不畅的难民营。
土耳其国内医疗卫生水平相对较高，检测能力很强，依然无法有效应对迅猛发展的疫情。黎巴嫩、约旦、叙利亚、利比亚和也门等国的医疗人员、检测设施和技术等更为捉襟见肘，而且黎巴嫩对难民的救助政策不明，降低了难民的主动检测意愿。叙利亚全国被分割为三个不同区域，很多地方难民甚至根本无法有效接触和接受援助，而利比亚、也门内战仍在持续。作为关键的难民过境国，土耳其邻国希腊境内仍滞留有数万名难民，并已出现20多个难民感染病例。
自2月下旬开始，冠病疫情在中东地区快速扩散，伊朗先成为疫情最严重的 中东国家。从3月下旬开始，原本似乎置身事外的土耳其出现爆炸式增长，阿拉伯国家和以色列的疫情发展也很快。在中东主要难民接收国中，土耳其的确诊病例从3月15日的18起，激增至4月15日的6万9392起；近期每日新增依然超过4000起，成为新的疫情暴发中心，预计将很快超过伊朗，成为中东地区确诊病例最多的国家。
阿拉伯国家累计确诊达到2万9872起，其中主要难民所在国黎巴嫩累计确诊658起；约旦累计确诊401起；巴勒斯坦累计确诊369起；利比亚累计确诊48起；叙利亚累计确诊33起。相对来说，上述几个阿拉伯国家的感染人数处于较低水平，但考虑到当地的动荡形势、卫生条件和检测技术等制约因素，无法排除存在大量无法检测的已感染和无症状感染者的可能性。
在此背景下，中东难民群体的疫情形势却始终不清晰。目前，相关中东国家并没有公布难民群体的感染病例，正在密切关注此事的联合国难民署等国际机构，也缺乏相关的统计数据。在土耳其境内疫情激增的背景下，鉴于其境内大规模的难民群体，以及分散居住、流动性大的特点，疫情在难民群体中的传播很难避免。
此外，土耳其与叙利亚北部之间人员往来密切，叙利亚伊德利卜地区刚刚经历过战争，边境地区的疫情传播可能无法避免。近期已有10余万之前逃往叙土边境的难民，返回叙利亚伊德利卜。因此，未来叙利亚国内的疫情发展难以预测。
难民问题和疫情扩散是世界各国所面临的共同挑战，两者在中东地区的交织可能形成恶性循坏，治理难度很大，并带来一系列潜在风险和传导效应。
疫情在难民群体中扩散，将导致严重的人道主义危机，并加剧难民所在国的治理压力。黎巴嫩和约旦的难民主要居住在固定的难民营中，并依靠国际社会提供资金和物资援助，同时也有一定数量的难民分散于国内各地。土耳其则采取分散安置的办法，大量难民流向内地各城市。
难民群体的聚集传播和无序流动，将对疫情防控形成更大挑战，一旦扩散，救治难度和压力无疑更大。难民营中既无法有效隔离，也缺乏必须的医疗人员和设施，救助难度极大。此外，随着疫情扩散，很多国家的民粹主义势力和排外情绪上升，这不仅让难民群体的处境更加危险，也增加了控制疫情蔓延、稳定社会秩序的难度。
难民群体一向高度依赖国际援助。随着疫情扩散的风险不断增大，国际社会必须做好提供更大规模援助的准备。如果难民所在国疫情进一步发展，特别是在难民营中扩散蔓延，土耳其、黎巴嫩、约旦、叙利亚等国将不得不向外界寻求更多援助，国际社会也将面临新的人道主义援助压力。
当前，联合国难民署已经对伊拉克、叙利亚、伊朗等国的难民提供了部分防疫知识、口罩和药品援助，未来还必须和世界卫生组织、国际红十字与红新月联合会、联合国儿童基金会等相关国际援助机构加强沟通与合作，在世界各国支持下，对中东难民提供急需的卫生防疫用品援助，支持难民所在国全力做好疫情防控，努力避免难民群体的疫情失控。
作者邹志强系上海外国语大学中东研究所副研究员
来源 | 联合早报
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